市國土資源局以創(chuàng)新思維推動國土資源保護與利用

    本報訊 （記者 陳書愛 通訊員 李新鳳 殷天堂） 近日，市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)各科室負責(zé)人深入全市９縣１區(qū)國土資源局進行現(xiàn)場辦公，設(shè)身處地的為基層服務(wù)，幫助分析問題，理清發(fā)展思路，提出國土資源管理的新思路、新舉措。

工作組通過現(xiàn)場辦公了解到，一些縣區(qū)國土資源局盡管在節(jié)約集約高效利用土地上取得了長足進步，但依然存在著這樣那樣的突出矛盾和問題，存在的主要問題有兩個方面：一是思想不夠解放，對土地規(guī)劃、計劃制約問題缺乏全面掌握、超前謀劃。規(guī)劃方面，由于現(xiàn)行第一輪（１９９７年～２０１０年）土地利用總體規(guī)劃已實施多年，一些縣域的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)已基本用完；本輪規(guī)劃期內(nèi)的建設(shè)用地和基本農(nóng)田布局上不夠合理，城鎮(zhèn)周邊大部分是基本農(nóng)田，既不利于基本農(nóng)田保護，也嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)發(fā)展，一些工業(yè)集聚區(qū)、重點項目和民生工程建設(shè)選址完全避開基本農(nóng)田則難以投資發(fā)展。計劃方面，從全市各縣區(qū)用地需求來看，省、市下達的年度土地利用計劃指標(biāo)遠遠不能滿足實際用地需求，用地計劃指標(biāo)緊張狀況十分突出。二是機制不夠健全，對解決土地利用粗放浪費問題措施不力。這主要由于企業(yè)集約用地的意識和管理水平不強，加上土地取得和使用成本偏低，從而對節(jié)約集約用地缺乏長遠規(guī)劃和計劃，粗放設(shè)計、粗放經(jīng)營現(xiàn)象矛盾突出。

在破解這些難題中，工作組與基層人員經(jīng)過充分醞釀討論，最后形成了共識，提出了解決問題的指導(dǎo)原則：對土地利用、供應(yīng)不足的問題，要依法堅持土地供應(yīng)必須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)；經(jīng)營性用地包括工業(yè)用地必須全面實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。關(guān)于劃撥用地問題，可通過政府收儲辦法，確定劃撥用地供應(yīng)價格；改變土地用途的，一律采用招拍掛方式出讓。關(guān)于農(nóng)宅規(guī)劃滯后問題，要求新農(nóng)村建設(shè)中的合村并點，必須先有規(guī)劃，加強以“空心村”整治為重點的“三項整治”工作，通過土地置換和掛鉤彌補建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)不足問題。關(guān)于城鎮(zhèn)中盤活存量土地，應(yīng)從城中村改造、舊城改造中找地。關(guān)于節(jié)約集約用地問題，保護耕地，保障發(fā)展，要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，不該建的項目禁止或限制供應(yīng)土地，嚴(yán)格執(zhí)行不同建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和十種項目進標(biāo)準(zhǔn)廠房的規(guī)范要求，嚴(yán)格控制亂上項目，重點保障民生、工業(yè)用地項目。要搞好土地內(nèi)涵挖潛，認真加大閑置土地清查力度。

工作組在準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段土地“新政”形勢下國土資源管理工作的特征，提出要妥善處理國土資源工作中存在的各種矛盾和問題，實現(xiàn)保護資源、保障發(fā)展與資源高效利用，必須在過去已有的土地有償使用制度改革、土地征收征用、土地供應(yīng)等工作的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)新的突破和發(fā)展。為深入落實國家土地新政，防止走彎路，工作組要求各局堅持從實際出發(fā)，積極探索和實踐符合土地經(jīng)營產(chǎn)業(yè)政策，符合自身特點和規(guī)律的新舉措、新方法、新機制。為實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地資源，實行有限指標(biāo)保重點、一般項目靠挖潛，嚴(yán)格制定和執(zhí)行重點項目的標(biāo)準(zhǔn)、條件、審批程序，嚴(yán)格控制規(guī)模數(shù)量。重點項目的范圍不僅限于單個項目，更重要的是要向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚地、基地、集群發(fā)展。要完善聯(lián)動機制，聯(lián)系支持重點項目。要緊緊圍繞構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展觀新機制，通過創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新方法來加以解決。