開拓創(chuàng)新水利工作 扎實推進新農(nóng)村建設

市水務局局長 項祥一

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利不興，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)。特別是隨著社會的發(fā)展、科學技術的進步、農(nóng)業(yè)種植結構的不斷優(yōu)化調(diào)整，新的高科技農(nóng)業(yè)對水利的要求更高、依賴更強?？梢哉f沒有現(xiàn)代化的水利，就沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村必須優(yōu)先發(fā)展水利事業(yè)。水的問題解決不好，農(nóng)村經(jīng)濟就無法快速發(fā)展，農(nóng)民收入就不能有效增加，建設社會主義新農(nóng)村就沒有堅實的基礎?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》明確指出，要加強重大水利工程建設和安全飲水、節(jié)水灌溉、小水電、農(nóng)田水利等農(nóng)村水利基礎設施建設，搞好病險水庫除險加固和中小河流治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。圍繞建設社會主義新農(nóng)村這個中心任務，近年來，市水務局重點抓了以下幾個方面的工作，并繼續(xù)抓緊抓好。

一是加強農(nóng)村水利基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。市水務局把農(nóng)田水利基本建設作為農(nóng)村水利工作的中心工作來抓，廣泛進行思想發(fā)動，不斷深化農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革，深入開展“紅旗渠精神杯”競賽活動。市水務局在平原井灌區(qū)大力發(fā)展井灌溉工程，并對現(xiàn)有機電灌站進行完善配套，鞏固提高，實行點面結合，充分發(fā)揮灌溉設施的工程效益，增加全市的有效灌溉面積和旱保田面積，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長。在西部山丘區(qū)大力發(fā)展攔蓄工程，增加水資源儲備，并積極爭取大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目，開工建設了薄山、板橋兩大灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造項目，兩年時間完成投資３０００萬元。自２００６年４月我市社會主義新農(nóng)村建設啟動至今，全市新增有效灌溉面積４５萬畝，新增節(jié)水灌溉面積８萬畝，極大地改善了我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。市水務局爭取到２０１０年實現(xiàn)全市人均一畝旱保田目標，徹底改變農(nóng)民種糧靠天吃飯的歷史。

二是加快中低產(chǎn)田改造步伐，確保糧食生產(chǎn)安全。由于駐馬店市地處北亞熱帶到暖溫帶的過渡區(qū)和山區(qū)向平原的過渡區(qū)，特殊的地理特點和氣候條件，決定了駐馬店市洪澇旱災交替發(fā)生、自然災害頻繁，是全國著名的暴雨中心之一。洪澇旱災一直是全市人民的心腹大患，嚴重制約著我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。特別是東部平輿、新蔡等縣地勢低洼，幾乎年年都發(fā)生嚴重的內(nèi)澇，目前全市仍有三分之一的耕地屬中低產(chǎn)田。因此，提高抗御自然災害能力，是市水務局確保人民生命財產(chǎn)安全和糧食安全、解決“三農(nóng)”問題、建設社會主義新農(nóng)村的首要任務。市水務局把防汛工作當做水利工作的主旋律，認真抓好各項防汛責任、措施的落實，進一步完善各種防汛及搶險預案、方案，切實做到組織、責任、人員、物資到位。搶抓政策性機遇，在全市水利系統(tǒng)開展了“項目建設年”活動，加大防洪工程建設力度，完善防洪工程體系，提高工程防洪標準。開工建設了小洪河近期治理工程和薄山、板橋灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，以及薄山、宋家場水庫除險加固工程等一大批重點水利項目。２００６年、２００７年兩年共完成水利工程建設投資計劃７．１億多元，使全市農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力大大增強。市水務局力爭在“十一五”期間完成薄山、宋家場等大型水庫的除險加固任務，基本完成中小型病險水庫的治理任務；全部解決老王坡滯洪區(qū)防洪保安問題；對蛟停湖滯洪區(qū)的進洪閘和泄洪閘進行維修，加固堤防，全部解決蛟停湖滯洪區(qū)群眾的防洪安全；楊莊滯洪區(qū)按５０年一遇標準對遷安工程進行改建和擴建；完成小洪河近期治理工程；對汝河按２０年一遇防洪標準、５年一遇除澇標準進行全面治理。加強防汛指揮系統(tǒng)建設，進一步提高科學決策能力，在確保防洪安全的同時，最大限度地保護和利用雨洪資源。

市水務局加快重點平原洼地治理工程建設步伐，爭取“十一五”期間完成重點平原洼地治理工程國家投資９９００萬元以上。結合平原洼地治理，對小洪河下游支流楊崗河、南馬腸河、小清河、戚橋港、柳條港等河道進行治理。完善田間溝系配套和建筑物配套，搞好低洼易澇地區(qū)的除澇配套，達到溝溝相通、橋涵配套齊全、溝河無路壩，除澇標準為內(nèi)澇水能及時排除，不產(chǎn)生澇災。同時，搞好山區(qū)土地平整等田間工程，努力把全市中低產(chǎn)田改造為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。

三是加大農(nóng)村安全飲水投入，解決農(nóng)村飲水安全問題。我市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占８０％以上。據(jù)統(tǒng)計，全市飲水不安全人口約２７２萬人。為此，市水務局把農(nóng)村飲水安全建設作為水利工作的第一要務，切實加強領導，加大工作力度，研究制定了可行的建設方案，并狠抓工作落實。目前，已完成工程投資１．８億元，使６０萬人吃上了安全潔凈的自來水，但仍有２００多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題沒有得到解決。今后一個時期，市水務局將堅持以人為本，切實抓緊抓好，力爭在“十一五”期間解決８０萬人的飲水安全問題。加強對已建飲水工程的管理，按照上級有關要求，結合水利產(chǎn)權制度改革，制定出市、縣區(qū)農(nóng)村飲水安全管理辦法，確保已建工程發(fā)揮應有的效益。進一步建立和完善水市場，通過市場化運作，形成多種形式并存的供水體系，力爭２０１０年前全市５０％的群眾能吃上潔凈的自來水。

四是加快農(nóng)村生態(tài)建設步伐，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。市水務局進一步加大宣傳力度，不斷提高人們重視水資源、節(jié)約水資源、保護水資源的意識，為水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展打下堅實思想基礎。進一步加大了水資源管理力度，加強水環(huán)境整治，使水污染嚴重問題得到明顯好轉(zhuǎn)。優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)用水，通過優(yōu)化配置，較好地解決了農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、城市用水的矛盾。加快節(jié)水型社會建設工程，通過價格的杠桿作用，促進了對水資源的有效節(jié)約和保護。加大了水行政執(zhí)法力度，不斷提高執(zhí)法能力和服務水平，為建設社會主義新農(nóng)村營造了良好的水事環(huán)境。

大力發(fā)展節(jié)水灌溉。市水務局采取地面移動低壓管道輸水，渠道硬化防滲節(jié)水，半固定式和移動式噴灌，滴灌、滲灌、微灌等多種手段，大力推廣應用節(jié)水灌溉新技術，提高水的使用效率，為推進農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程提供可靠的保障，力爭到２０１０年全市發(fā)展節(jié)水灌溉面積４０萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達４０％。

加快水土流失治理步伐，因地制宜進行以攔蓄、節(jié)制、補源、小流域治理為主的生態(tài)水利建設。市水務局以小流域為單元，采取整梯造田、抽槽植樹、挖坑建塘、建壩攔蓄等措施，對水土流失進行集中綜合治理。這些工程措施，進一步改善了西部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，增加了治理區(qū)內(nèi)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入，力爭到２０１０年治理水土流失面積２７５３平方公里、實施封育面積２６５平方公里。

五是進一步深化農(nóng)村水利產(chǎn)權制度改革，努力形成多元化投資體制。市水務局進一步解放思想，深入開展調(diào)查研究，搞好水利投融資體制改革，逐步建立起國家、集體和個人多渠道、多元化的農(nóng)村水利投資體制。以“明晰所有權、確定管理權、搞活經(jīng)營權”為指導思想，按照“誰建設、誰投資、誰受益、誰管理”的原則，利用政策調(diào)動、利益驅(qū)動，通過拍賣、承包、租賃、股份合作等形式，積極推行單位、集體、個人興辦水利。以機井、自流灌溉工程、小水庫為突破口，對現(xiàn)有小型水利工程產(chǎn)權制度和管理制度進行全面改革。２００６年，市水務局以機井拍賣為重點，在全市掀起了農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革高潮，用短短２個月的時間完成了全市１４萬口機井的產(chǎn)權改革，回收資金３７００多萬元，建立起了小型水利工程長期發(fā)揮效益的運行機制，使農(nóng)村水利建設走上了一條良性發(fā)展的新路子。